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顶层设计 北京谋篇新时代

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  《北京城市总体规划(2016年-2030年)》是为了全面贯彻落实习近平总书记治国理政新理念新思想新战略和两次视察北京重要讲话精神的具体行动,着眼建设伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都,以建设国际一流的和谐宜居之都为目标,而绘制的首都未来发展的新蓝图。

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  关键词1:全域总量管控

  原文:实行全域规划总量管控,划定城市开发边界和生态控制线,严控建设用地规模,实现生态用地动态增长。

  解读:随着去年新版北京城市总规出炉,北京的城市发展新蓝图也徐徐展开。本次报告将“全面实施城市总体规划,优化提升‘四个中心’功能”作为今年北京市政府着力做好的首项重点工作提出。

  除了明确北京将实行全域规划总量管控、划定城市开发边界等“红线”外,报告还提出,今年北京将建立各区城乡建设用地增减挂钩机制,严格落实拆建比、拆占比,全市城乡建设用地年度减量30平方公里以上,适度提高居住用地及其配套用地比重,推动职住平衡。建立市区规划分级管理体制,整合配强区级规划国土部门力量,市级层面负责总体管控和制定政策导则标准,区级层面负责组织区域控规编制和规划任务落地。

  为了确保总规的实施效果,报告明确,本市将以第三方评估方式实施年度城市体检,加强规划实施的监督考核问责,坚决维护总体规划的严肃性权威性。

  “在北京的城市总体建设规模和人口规模双膨胀的背景下,北京通过总规确定了破解大城市病的整体思路,明确了人口增长的天花板和不同领域的开发边界,以及总体建设用地减少的目标,在规划层面防止城市继续无序扩张。”北京市社科院副院长赵弘表示,报告确定北京全域在统一规划下进行总量管控,内涵其实在于优化结构,即在总量不增加的情况下疏解非首都功能同时不断提升内部结构,实现人口功能空间的优化升级。

  实际上,随着北京的快速发展,交通拥堵、人口规模持续攀升、公共服务背负沉重压力等“大城市病”显现。所谓没有规矩不成方圆,为了适应新形势,破解困扰首都发展诸多难题,近几年,北京开始了对十余年未调整的城市总体规划进行修改,划定了北京发展的多条“红线”。

  此前,北京市多个委办局相关负责人在解读总规时就曾明确,总规是以疏解非首都功能为“牛鼻子”,坚持疏解功能谋发展,优化城市功能和空间布局。总规提出要以资源环境承载能力为硬约束,实施人口和建设规模双控,严格守住人口总量上限、生态控制线和城市开发边界三条红线,倒逼发展方式转变、产业结构转型升级、城市功能优化调整。北京已进入减量建设、减量发展时期,将严格控制城乡建设用地总规模,实行增减挂钩,多拆少占、少建,腾退减量后的用地要更多地用于增加绿色生态空间。

  关键词2:核心区

  原文:编制核心区控规,抓好长安街及其延长线规划管控和综合整治,制定中轴线申遗综合整治规划实施计划。

  解读:核心区各类资源过于集中、布局相对无序导致各区间发展不平衡,进一步加剧了北京的“大城市病”。

  因此,报告在“抓好规划实施重点任务落地”的内容中部署了编制核心区控规的工作。而且,报告还提出要按照“一核一主一副、两轴多点一区”城市空间布局,编制分区规划实施要点和区域控制性详细规划,深入开展城市设计导则、标准和政策规范研究制定工作,实现多规合一、全域管控。同步开展物流、公共服务、地下空间和人防设施、市政基础设施、绿地系统等专项规划,增强城市发展的整体性、协调性,保证城市安全高效运行。

  除核心区外报告还提出,今年要高质量完成副中心各项规划,抓紧编制顺义、大兴、亦庄、昌平、房山等新城控制性详细规划,完善基础设施和公共服务设施,提高综合承载能力,强化多点支撑作用。编制浅山区保护规划,加强违法占地、违法建设专项治理,将浅山区建设成为首都生态文明示范区。

  “在北京城市总规下,政府同样重视对各区域具体规划,尤其是核心区控规的落实。”赵弘表示,城六区以疏解为主导,实现减量发展、高质量发展,就是要通过规划的落实形成常态化机制,另一方面这也是为核心区减轻压力的主要途径。

  实际上,近年来,核心区确实在有针对性地“放弃”一些长期拥有的资源。比如今年1月刚刚开启试运行的天坛医院新院区就是北京首家由中心城区整体搬迁到郊区的三甲医院。

  作为疏解北京核心区过于密集的医疗资源的一项重点工程,市卫计委在2016年10月发布的《北京市“十三五”时期卫生计生事业发展规划》提到,要加快非首都功能疏解,到2020年,北京城市核心区将实现疏解三级医疗机构床位2000张以上。据东城区卫计委主任林杉介绍,今后,天坛医院旧址将完全交给天坛公园,用于绿化和文保等,对加快北京中轴线申遗步伐具有重要意义。

  此外,赵弘认为,下阶段,中心城区在治理违建、整治群居蜗居、规整临时建设等方面仍有潜力可挖。

  关键词3:全方位支持雄安

  原文:制定实施本市京津冀协同发展新三年行动计划。全方位支持雄安新区建设。

  解读:报告指出,要推动雄安新区与城市副中心两翼联动,带动城乡统筹和一体化发展。全方位支持雄安新区建设,落实与河北省签订的战略合作协议,加紧学校、医院等项目落地,推进雄安新区中关村科技园建设,切实做到雄安新区需要什么就支持什么。

  自去年4月1日雄安新区成立以来,北京多次表达全方位支持雄安新区建设的决心。去年9月底公布的《北京城市总体规划(2016年-2035年)》,更是单独设立“对接支持河北雄安新区规划建设”章节,从交通联系、在京资源转移疏解等方面详细描绘了两地合作蓝图。

  有分析指出,过去我国各地城市规划均以行政区为单位,即一个城市只能制定本行政区内的相关规划,但是雄安新区建设离不开北京的支持与合作,如果按常规模式推进势必受到阻碍,北京多次表态支持雄安新区建设,还在城市总规中特意拿出一节安排详细工作,不仅实现了理念突破,也真正将雄安新区建设当成了北京自己的事,同时标志着相关建设正式进入实操阶段。

  值得一提的是,为推进细化工作。去年8月,北京与河北签署了《关于共同推进河北雄安新区规划战略合作协议》,同时制定推出了《关于进一步健全京津冀协同发展产业疏解配套政策意见》。两份文件基于北京教育、医疗、科技创新等核心资源优势,支持北京市属国企与雄安新区在科技创新领域开展合作,鼓励有意愿的在京企业有序向雄安新区转移发展,支持北京市属国有企业为雄安新区在市政基础设施、城市运行保障等领域提供服务,以及加速北京与雄安新区之间交通基础设施规划建设等方面,提出了一批“有共识、看得准、能见效”的具体项目。

  “北京鼓励有意愿的企业向雄安新区转移发展,意味着北京将一些高端的产业、企业、项目带来的利益转移给雄安新区”,首经贸大学经济与公共管理学院教授叶唐林直言。

  关键词4:副中心产城融合

  原文:加大城市副中心建设力度,落实副中心控制性详细规划。

  解读:报告指出,要加快建设一批基础设施、公共服务、生态环境等重点工程,全面增强副中心综合承载力和吸引力。围绕行政办公、商务服务、文化旅游三大主导功能,发展新产业新业态,推进运河商务区、环球主题公园等建设,促进产城融合。

  据了解,在设置之初,通州作为城市副中心的产城融合发展之路就已经明确,北京市规划委原副主任王飞曾表示,要通过中心城存量功能的疏解,促进通州的产城融合和职住均衡,通过建设综合服务中心,建设宜居宜业的通州,让就业、居住和生活都在通州。

  “在北京市‘大城市病’频发的大背景下,城市副中心应运而生,最终建设目标就是在总结北京原有发展经验教训的基础上,建设一座没有‘大城市病’的城市,任务颇为艰巨,需要从规划、政策、体制机制等方面加以探索”,赵弘告诉北京商报记者,下一步副中心还有许多工作需要更细化推进,例如在城区精细化管理方面,通州已经提出建设窄街道便于行人通行。

  在赵弘看来,要提升副中心综合承载力就是要实现组团式空间布局,让公共交通在交通结构中占据主导地位,加强轨道交通建设,提高绿色出行比例,增大生态空间;通过功能服务完备、城市功能优化增强地区的吸引力,确保中心城区的人才愿意去、留得下、发展得好,真正为北京中心城人口减负做出实质性贡献。

  还有分析指出,考虑到目前诸多企业总部已不能进入北京6个中心城区,这对于通州是个绝佳机遇,因为不少企业对进入北京获取更高端的资源、实现更高水平的发展或者走向国际有很强的需求。此外,通州距离北京CBD并不远,CBD的一些生产性服务业也可以为通州的总部提供服务。

  据了解,目前城市副中心的规划建设正在稳步推进中,已经编制完成了副中心街区层面控制性详细规划以及街道空间、滨水空间等23个规划设计导则;在副中心综合交通枢纽、城市绿心等重点区域,正在通过国际方案征集等方式深化规划设计工作;行政办公区、环球影城等重大新建项目快速推进。

  关键词5:冬奥

  原文:集中力量抓好冬奥会、冬残奥会筹办工作。落实绿色、共享、开放、廉洁的办奥理念,全面推进各项筹备工作。

  解读:报告指出,加快国家速滑馆、国家高山滑雪中心、国家雪车雪橇中心等新建竞赛场馆建设,启动国家游泳中心等现有场馆改造,推进水利、电力、气象、通信、交通等配套基础设施建设。精心组织好平昌冬奥会、冬残奥会闭幕式接旗仪式和北京文艺表演,向世界发出北京邀请。

  办好国际冬季运动(北京)博览会,打造京张体育文化旅游带,促进冰雪产业发展。报告还指出,扎实推进2019年北京世园会筹办工作。完成园区场馆及配套设施建设和国内外招展任务,细化会期综合服务保障方案,带动旅游、园艺等相关产业发展。

  北京冬奥会是自2008年夏季奥运会后在中国举办的最高级别的综合性国际大赛,也是冬季奥运会首次落户中国。而赛后更引人关注的则是场馆利用问题。旅游专家刘思敏在接受北京商报记者采访时称,实际上,赛后场馆的利用是一个比较大的难题。由于冬奥会体育场馆是按照国际水平的规模和标准设计建设的,因此专业程度等方面都是具有相当的高度。在其余时间,通过冰雪旅游项目使得场馆利用的价值最大化是一种理想化状态。

  刘思敏进而表示,虽然是按照最高端配置的,但是对于推动滑雪产业项目深入开展的社会效应还是有很大作用的。“下一步,在原有功能之外,即在冰雪运动之外,能不能在其他领域得到运用是需要开动脑筋的”,刘思敏如是说。

  作为顶级国际赛事的冬奥会,相应的品牌价值也在全球具有广泛的影响力。一位不愿具名的分析师认为,企业赞助北京冬奥会的市场价值颇高,对企业而言具有极强的吸引力。

  在中国冰雪运动快速发展的同时,也为冬奥市场提供了巨大的想象空间。数据显示,到2025年,中国体育产业总规模将达到5万亿元,其中冰雪产业总规模计划2020年达到6000亿元,2025年达到1万亿元。上述分析师认为,中国冰雪运动蕴藏巨大商机,无疑会受到国内外资本的广泛关注。

  在谈及如何推动冰雪产业的发展时,刘思敏则表示,更多的是从文化创意产业、旅游产业等方面加以利用,并强调社会效益。

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